图为市场监管部门执法人员开展农村食品专项整治行动。

5月21日至23日，省市场监管局党组成员、副局长顾栋材在仙桃调研督导食品安全隐患排查治理工作。

3月12日上午，全市市场监督管理工作会议召开，会上重点研究部署了2019年度食品安全工作。

图为市场监管部门执法人员开展食品抽检行动。

图为市场监管部门执法人员查扣假冒白酒。通讯员  李祥  吴紫超

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市场监管部门强化责任落实，突出问题导向，创新监管机制，守住食品安全防线，全市没有发生源头性、系统性、区域性食品安全事故，食品安全形势总体稳中向好。

截至目前，全市共有食品生产经营单位8660家，其中食品生产企业204家、获证食品生产加工小作坊172家、食品流通经营单位5097家、餐饮服务单位3187家。近年来，全市上下以贯彻落实《食品安全法》《湖北省食品安全条例》为主线，大力实施食品安全战略，着力完善食品安全治理体系，全市没有发生重大食品安全事故，公众食品安全满意度从三年前的71.26%提升至现在的75.57%，食品抽检合格率达到96.5%，食品安全工作连续五年位居全省前列。2018年，仙桃市被省政府评为全省首批“食品安全示范市”和“全省农产品质量安全示范市”。

责任体系在加压传导中落实有力

市委、市政府历来对食品安全工作高度重视，积极推行目标责任管理，层层签订目标责任书，层层传导压力，级级抓好责任落实，建立完善了四大食品安全责任体系。

一是严格落实党政同责。为进一步明确责任目标，市委、市政府印发了《仙桃市食品安全党政同责暂行办法》，厘清了各级党委7项领导责任和各级政府9项行政责任。并将食品安全目标写入历年政府工作报告，纳入市政府 “十件实事”，为食品安全工作制定了年度目标和长远目标，建立了“党政同责、一岗双责、失职追责”的食品安全责任体系。

二是严格落实属地管理责任。市政府出台《食品安全工作考核办法》，将食品安全工作纳入各镇（办、场、园、区）综合目标考核、党政领导班子和领导干部年度绩效考核体系，考核权重从过去的1分提高至3分。市食品安全办进一步完善《食品安全督办工作制度》，引入第三方评价机制，开展食品安全满意度公众测评，每年对22个镇（办、场、园、区）食品安全重点工作任务完成情况进行考评排名，并通报市委考核办、市综治办，突出食品安全工作刚性要求。

三是严格落实部门监管责任。市政府高规格成立食品药品安全委员会，由市长任主任，成员单位达到39家，并制定了《食品安全工作规则》，进一步明确各成员单位的工作职责。如市农业农村局狠抓农产品质量安全管理，严把食品安全源头关；市生态环境局将餐饮环评纳入前置审批条件，有效防范了油烟扰民问题；市教育局完成38所学校食堂标准化建设，建立学校食品卫生责任追究制度；市卫健委强化食品安全监测和风险评估，严防食源性疾病发生；原市粮食局严格落实粮食行政首长负责制，确保原粮质量安全。各食品安全监管部门和相关工作部门各司其责，协同监管，形成了齐抓共管的合力。

四是严格落实企业主体责任。每月在政府网站、仙桃日报公示食品安全行政许可、监督抽检和行政处罚信息，发布食品安全“红黑榜”18期；开展食品企业信用等级评定，已有5家信用等级较差的企业在银行贷款和优惠政策方面受到限制；探索开展了食品企业责任保险试点，将食品生产企业、餐饮服务业、学校食堂、农村集体聚餐提供者、大型工地食堂纳入责任保险范围，参保企业达到137家。

监管模式在创新实践中不断完善

为严防、严管、严控食品安全风险隐患，我们按照“格式化、痕迹化、全覆盖”要求，制定实施了23条食品安全治理措施，逐步形成了具有仙桃特色的监管模式。

一是强化全环节监管。在种养殖环节。大力推进农产品标准化基地和精品名牌战略建设，制定农产品质量安全标准14个，拥有无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品234个；开展农产品生产基地二维码追溯试点，全市3万多亩果蔬应用了该系统，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询；开展农资打假和私屠滥宰专项治理，查处农资违法案件39起，查处私屠滥宰案件14起。在生产环节。建立企业质量受权人、全过程控制和产品出厂检验制度，分类制定风险管理清单117项，加强危害分析与关键点控制；指导183家获证企业建立质量安全追溯体系，38家规模以上食品生产企业达到国际通用认证管理要求。在流通环节。督促3600多家食品经营户落实进货查验、索票索证、从业人员健康体检管理制度，全面推广使用食用农产品“一票通”制度。在餐饮消费环节。对全市2800多家餐饮店和127所学校食堂实施量化分级管理，公示笑脸等级引导公众放心就餐；大力推行“明厨亮灶”，让消费者实时监督后厨操作，全市“明厨亮灶”单位总数达348户；圆满完成每年市两会、中高考等重大活动食品安全保障任务。

二是强化重点业态监管。小作坊、熟食店、小餐饮是食品安全监管的重点和难点，存在“紧一紧有好转、松一松就反弹”的现象，群众对其安全状况反映强烈。近年来，我们以开展“创城保卫”专项活动为契机，将食药监系统执法力量集中起来，开展食品“三小”行业大整治行动。为白酒、面制品、蛋制品、食用油等小作坊分类制定管理工作规范，采取专题培训、上门指导等方式，鼓励小作坊业主改造升级，逐步纳入许可管理。目前全市252家白酒小作坊中已有124家整改达标获得了《小作坊许可证》。电视问政过后，我们将面制品小作坊整治作为重点问题进行攻坚，城区21家无证面制品小作坊中，完成整改达标获证8家，取缔6家。按照“规范信息公示、配备设备设施、整治环境卫生”三步走策略，对城区3863家熟食店、小餐饮实施全覆盖、地毯式对标整治，食品 “三小”行业全面提档升级。

三是强化重点部位监管。市食药安办组织或联合原市食药监局、市教育局、市城管局联合开展校园周边食品安全整治行动22次，疏导校园周边流动摊贩187户，收缴流动小推车440辆，取缔流动叫卖摊点600余处，对有违法行为的105家食品经营者进行了立案查处，仙桃一中、仙桃小学、大新路小学、仙桃附小等周边三无食品、五毛食品基本退市。针对农村集体聚餐存在的隐患，建立农村集体聚餐申报备案制度和农村厨师“两证”管理（健康体检证、培训合格证）制度，在624个行政村建立流动厨师管理档案，健康体检农村流动厨师2000多人次，有效防范了农村集体食物中毒事件的发生。

四是强化重点品种监管。在非洲猪瘟防控期间，对全市78个农贸市场、549家生鲜猪肉经营摊位（店）进行全面检查，严防不合格肉制品流向餐桌。对农贸市场内42处无冷藏冷冻设备的猪肉经营摊位下达责令整改通知书，配备冷藏展示柜；积极协调农业农村、公安及辖区办事处（管委会），在干河袁市市场、工业园清水湾市场内长期销售“白条肉”现象开展联合执法，取缔5处“白条肉”销售摊位，将收缴的30公斤“白条肉”进行无害化处理，同时顺藤摸瓜查办从境外运往我市白条肉案2起，对当事人从重处罚，有力整肃了肉制品市场秩序。每逢节假日必开展节令食品、预包装食品、散装食品专项执法检查；对卤制品、豆制品、米面制品等8类重点食品进行了严格规范和监管；在全市范围内禁止销售无包装、无QS（生产许可）标志、无标签标识食用油，切断“三无”食用油供给链条；落实婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品专柜销售制度，让群众明明白白消费。

稽查打假在铁腕整治中成效明显

对食品安全违法犯罪行为“零容忍、用重典、出重拳”铁腕整治，形成了打假治劣、整顿规范的高压态势。

一是实施专项整治，加大办案力度。突出重点区域、重点对象、重点问题，相继开展了铲除制假售假黑窝点“利剑行动”、肉及肉制品、保健食品虚假宣传、农村假冒伪劣食品等25项专项整治行动，查处食品案件2457件，端掉制假售假黑窝点22个，摧毁食品犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人17名，罚没1200多万元，对违法犯罪行为形成强烈震慑。

二是拓宽案件线索，提高办案效能。整合消费者投诉举报热线，畅通投诉举报电话12315、12331，受理投诉举报1681件，转化案件线索234件，其中查处的3起篡改食品生产日期案、5起网络销售仿冒进口食品案、10起销售假冒高档白酒案引起了强烈的社会反响。

三是开展靶向抽验，形成监检结合。针对消费者投诉举报多、社会关注度高的热点问题，依托检验机构开展靶向抽检，共抽样检验3487批次，对253批次不合格品种来源、去向认真调查核实、跟踪立案查处，拓展有效案件110件。

四是增强部门联动，推动行刑衔接。市公安局成立食药犯罪案件侦查支队，强化行政执法和刑事司法的无缝对接。市检察院建立行政执法和刑事司法衔接信息平台，实现与执法监督之间信息互联互通。与市农业农村、公安部门建立综合执法机制，“三安联动”持续开展私屠乱宰、肉制品、食品非法添加等方面的专项整治，捣毁5处私屠滥宰黑窝点，查获销售“病死猪肉”2000多公斤，袁市市场、清水湾市场销售“白条肉”的老大难问题得到有效治理。

基础保障在加大投入中得到夯实

近年来，我市食品监管体制经历了多次改革，通过改革不断提高保障水平，逐渐完善监管体系，实现了食品安全监管由“分头管理”向“综合治理”的根本转变。

一是加强队伍建设。整合原基层各工商所和食药监管所，在全市19个镇（办、园）成立市场监管所，开展基层监管所规范化创建活动，食品安全监管触角直插基层一线，各地食品安全监管执法力量明显增强。

二是落实财力保障。市政府将食品安全日常监管、监督抽检、风险监测、应急管理工作经费全额纳入财政预算，预算金额达2000多万元；各镇（办、园、场）也逐年加大食品安全工作的投入，保障了各项工作顺利开展。

三是强化技术支撑。整合原食药监管、质监、农业、粮食、水产等部门检验检测机构，组建了仙桃市食品药品检验检测中心，市政府斥资4000多万元新建的一万平方米检验检测大楼即将投入运行。从农田到餐桌食品安全年检数量不少于8000批次，覆盖所有上市品种。每年为重点食品企业提供不少于1200批次免费委托检验服务，为群众提供不少于6000批次快检服务。以二级以上医院和乡镇卫生院为基础，建立食源性疾病监测网络，每年监测食品样品不少于400份。对食品广告全天候进行监测，做到早发现、早处置、早规范，实现食品广告“零违法”。

共治格局在宣传引导中持续优化

在建立和完善食品安全体制机制改革的基础上，大力推进社会共治共管。一方面将食药监管纳入社会管理网格体系，实现“全视角监管”。全市19个食药监管所、124名执法人员与社会管理网格员进行了对接，赋予网格员协助执法、排查隐患、报告信息职责，提供有效案件线索150多条。长期聘请食药社会监督员150名，落实有奖监督举报制度，收集案件线索136条，兑付奖金3.8万元，“视听触角”的有效延伸。另一方面针对不同人群，采取多重宣传方式，丰富科普内容。市委宣传部、市食品安全办联合出台《关于切实加强食品药品安全宣传和舆论引导的意见》，在电视台、广播电台、仙桃日报持续发布好声音，传播正能量。市食品安全办在全市建成科普宣传站46处，向市民发放《食药安全知识百问百答》、《食品安全小贴士》等科普资料10万册。举办食品安全周、331投诉举报日等大型食品安全科普活动32场次，接受群众咨询5万人次。微信公众号“仙桃食药监管”累计发布食品安全科普图文消息近300条，总阅读数已接近12万人次。与市民主党派建立协作机制，遇有重大行政听证、集体讨论，邀请代表列席会议，听取意见；与食品工业协会、餐饮服务协会联合开展专题培训、交流经验，调动一切积极因素，推动社会共治。